二次供水设施消毒与水质保障技术白皮书
说明：本白皮书基于GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》、GB 17051—2025《二次供水设施卫生规范》、《供水条例》（国务院令第831号）及行业工程经验编制，作为二次供水水质保障的参考方案，具体项目需结合现场勘察与实测确定。
1 引言与政策背景
1.1 二次供水新国标落地实施
《二次供水设施卫生规范》（GB 17051—2025）已于2026年6月1日正式实施。这是我国时隔约28年对二次供水卫生规范的首次全面修订，围绕基本卫生要求、机房卫生要求、水箱（池）卫生要求、消毒设备卫生要求、运营要求五个方面，对二次供水设施提出了更系统、更严格的要求。新国标首次写入"运营单位"概念，明确管理责任，要求配备专（兼）职管水人员并开展健康检查、培训与应急演练，推动二次供水从"重建设、轻管理"转向"建设管理并重"。
新国标实施至今已运行一段时间，各级供水企业（水司）面对的首要现实课题之一，正是如何尽快解决"二次供水管网末端余氯不达标"这一直接影响百姓饮水安全、群众反映集中的问题。
1.2 现行标准对消毒剂余量的要求
《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）对出厂水和末梢水的消毒剂余量分别设定了限值与余量要求。其中"末梢水"即出厂水经输配管网输送至用户水龙头的供水，其消毒剂余量是衡量管网末端生物安全性、防止二次污染的关键指标。二次供水作为市政管网的延伸，其出水水质自然应满足上述要求。
《供水条例》（国务院令第831号）已于2026年施行，从制度层面进一步压实地方政府供水安全主体责任，强调供水服务均等化与供水安全保障能力建设，为二次供水规范化管理提供了更高位阶的法律依据。
1.3 本白皮书目的
本白皮书聚焦"二次供水末端余氯不达标"问题，结合资金约束、机房设备位置受限、老旧小区现场改造复杂等现实条件，系统提出应急之策与长久方案，为各级水司、二次供水管理单位提供可落地的技术参考。
2 末端余氯不达标的原因分析
二次供水末端余氯不达标并非单一因素所致，通常是"设施-水质-管理"多重作用的叠加结果，主要原因包括：
· 储存致氯衰减：二次供水依赖水箱（池）储水调蓄，水在水箱中停留时间延长，游离余氯随停留时间持续衰减，到用户端已不足以达到0.05 mg/L门槛；
· 水龄与管网滞留长：老旧小区管网管径偏大、用水峰谷明显，局部水龄长、死水区多，余氯衰减加剧；
· 设施老旧与卫生缺陷：部分二次供水设施年久失修，水箱（池）渗漏、内壁结垢、密封不严，导致水质二次污染与余氯加速消耗；
· 消毒设施缺失或失效：部分泵房未配置有效的二次供水消毒/补氯设施，或已有紫外线、加氯设备老化失效、缺乏维护，无法保障末端余氯；
· 管理缺位与监测不足：清洗消毒周期不落实、在线监测缺失、责任主体不明确，问题难以及时发现与闭环。
值得注意的是，末端余氯不达标往往与微生物安全风险、浑浊度升高、异味等问题相伴发生，是二次供水水质安全薄弱环节的集中体现。
3 相关政策与标准要求解析
3.1 消毒剂余量限值（GB 5749—2022）
消毒剂 | 接触时间 | 出厂水余量 | 末梢水余量 |
游离氯 | ≥30 min | ≥0.3 mg/L | ≥0.05 mg/L |
总氯(氯胺) | ≥120 min | ≥0.5 mg/L | ≥0.05 mg/L |
二氧化氯 | ≥30 min | ≥0.1 mg/L | ≥0.02 mg/L |
臭氧 | ≥12 min | — | ≥0.02 mg/L |
注：限值方面游离氯≤2 mg/L、总氯≤3 mg/L、臭氧≤0.3 mg/L、二氧化氯≤0.8 mg/L。数据整理自GB 5749—2022及公开水质公报口径。
3.2 二次供水设施卫生要求（GB 17051—2025）
· 基本卫生要求：二次供水设施应独立设置于锁闭机房，供水管道不应与非饮用水管道及设备直接连接；
· 消毒设备要求：二次供水应配置有效的消毒/水质保障设施；采用紫外线消毒器时，通常要求紫外强度＞70 μW/cm²、有效剂量≥40 mJ/cm²，确保杀菌效果可靠；
· 水箱（池）要求：每年清洗、强制消毒，防止长期滞留导致水质恶化；鼓励安装水质在线监测，从"事后检测"转向"实时预警"；
· 运营要求：运营单位定期开展水质检测（正常运营每年应不少于1次），初次使用、维修维护、清洗消毒、污染事件等特殊情况应增测；
· 人员要求：配备专（兼）职管水人员，每年健康检查、卫生知识培训与应急演练。
4 应急之策：短期快速见效、现场适配优先
针对末端余氯不达标的当务之急，应急方案应满足"见效快、投资省、占地小、改造少"的原则，尤其要适配机房空间受限、老旧小区改造复杂、资金紧张的现实。
4.1 泵房/水箱末端补充消毒
在二次供水泵房出水端或水箱（池）出口增设末端补充消毒设施，是快速恢复末端余氯与微生物安全最直接的手段。其中紫外线消毒器因其瞬时高效、无化学药剂、占地小、安装灵活、运行维护简单的特点，特别适合机房空间紧张、难以开展大规模土建改造的存量二次供水设施。紫外消毒可在秒级内灭活细菌、病毒等病原微生物，弥补水箱存储和管网输送过程中的微生物风险。
4.2 规范水箱清洗与降龄运行
严格执行水箱（池）定期清洗消毒（建议每半年清洗检测），消除内壁结垢与死水区；结合分区错峰调蓄、合理缩小水箱容量、优化进出水方式缩短水龄，从源头减少余氯衰减。此类措施不需大额投资，属运维性应急改善。
4.3 现场受限场景的适配策略
对机房空间紧张的老旧小区：优先选用壁挂式/紧凑型紫外线消毒一体机，不新建机房、不改造管网；对资金紧张地区：实行"先保末端安全、后逐步升级"的分阶段策略，先以紫外线末端消毒+在线监测守住微生物安全底线，再逐年投入完善。
5 长久方案：系统性改造与长效管理
应急之策解决"当下达标"，长久之计则需对标GB 17051—2025与《供水条例》，从设施、技术、管理三个维度建立长效机制。
5.1 对标新国标整体技改
按GB 17051—2025要求，对机房独立锁闭、供水管道与生活污水/非饮用水管道隔离、水箱（池）卫生与密封、消毒设备配置等进行系统性排查整改，推动存量设施分批达标。老旧小区可结合管网改造、二次供水设施移交与专业化运维，同步实施升级。
5.2 构建"厂端+泵房+末端"多级水质保障体系
末端余氯不应仅依赖末端"打补丁"，更需构建多级保障：市政水厂端优化加氯与消毒工艺，保障出厂余氯稳定；二次供水泵房配置紫外线消毒器对水箱出水实施二次消毒。紫外线负责"灭菌保安全"，余氯负责"抑菌防二次污染"，两者互补，形成"紫外消毒+余氯保持"的组合策略，兼顾微生物安全与余氯达标。
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5.3 智慧水务与在线监测
依托物联网与智能控制，部署余氯、浊度、pH、流量等在线监测和多参数传感，建设二次供水远程监控平台，实现水质实时预警、设备远程运维与加药智能调节。将分散的二次供水设施纳入统一数字化管理，是破解"点多面广、人员不足、监测滞后"问题的根本手段，也符合新国标"实时预警"的导向。
5.4 管理规范化与责任落实
以GB 17051—2025和《供水条例》为依据，明确运营单位主体责任，建立专（兼）职管水员队伍、规范化清洗消毒制度、台账与公示制度，将末端余氯达标纳入考核。推行二次供水设施移交与区域化专业化运维，是长期可持续的重要保障。
6 技术选型与方案对比
方案 | 特点 | 优势 | 局限/注意 |
紫外线消毒 | 瞬时灭菌、无药剂 | 占地小、即装即用、无副产物、改造少 | 无持续抑菌，需配合补氯维持余氯 |
末端补氯 | 补充游离氯 | 直接恢复余氯 | 需控制投量、避免副产物，需加药设施 |
二氧化氯 | 强氧化、持续消毒 | 余氯保持能力好 | 设备与药耗成本较高，需安全管控 |
组合策略 | 紫外+余氯保持 | 灭菌与抑菌兼顾、长效达标 | 需在线监测与自控配合 |
综合资金、占地与改造难度，推荐以"紫外线末端消毒（保安全）+ 余氯保持（达标）+ 在线监测闭环（防复发）"作为主推组合，兼顾短期见效与长期稳健。
7 经济性与现场适配分析
7.1 资金约束下的投入策略
紫外线消毒设备相对紧凑、运行耗电低、无药剂消耗，单点投入温和，可降低长期运行成本。建议各地按"风险分级、先急后缓"安排资金，优先保障投诉集中、水质风险高的末端，再逐步全覆盖。
7.2 机房与设备位置受限
针对机房空间紧张，采用一体化、紧凑式设备（紫外线消毒器+在线监测集成），不新增土建；对无适宜安装位置的泵房，可采用水箱出口、立管旁通等灵活安装方式，最大限度降低改造工程量。
7.3 老旧小区改造复杂
老旧小区实施整体改造难度大，宜采"分步实施、微改造优先"：先以末端消毒与监测解决达标当务之急，再结合管网改造、水箱更换等同步升级；推行标准化设计、模块化产品，缩短现场工期，减少对居民生活的影响。
8 结论与建议
结论：二次供水末端余氯不达标是设施、水质、管理多重因素共同作用的结果，直接影响百姓饮水安全。对照GB 5749—2022与GB 17051—2025及《供水条例》要求，应坚持"应急与长久相结合、技术与制度双轮驱动"。
建议路径：短期以"二次供水泵房紫外线末端消毒+在线余氯监测闭环"快速守住末端安全与达标；长期对标新国标开展设施整体技改，构建"厂端+泵房+末端"多级保障体系，推进智慧水务与规范化运营，实现末端余氯持续稳定达标，切实保障广大用户饮水安全。
9 主要参考标准与文件
· GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》
· GB 17051—2025《二次供水设施卫生规范》
· GB/T 32091—2015《紫外线水消毒设备 紫外线剂量测试方法》
· GB 28235—2020《紫外线消毒器卫生要求》、GB 28232—2020《臭氧消毒器卫生要求》
· 《供水条例》（国务院令第831号）
· 《生活饮用水消毒剂和消毒设备卫生安全评价规范（试行）》
· GB 50015—2019《建筑给水排水设计标准》
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